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推動全國一體化政務服務平臺移動端建設 需要重點把握的四大環節

——《全國一體化政務服務平臺移動端建設指南》解讀

王繼軍
2021年11月12日18:37 | 來源:人民網
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近日,國務院辦公廳印發《全國一體化政務服務平臺移動端建設指南》(以下簡稱《建設指南》),文件的出臺,標志著全國一體化政務服務平臺(以下簡稱全國一體化平臺)移動端建設進入統籌化、標準化、規范化時代,對全面提升移動政務服務能力和水平,增強企業和群眾的獲得感具有重要意義。落實好《建設指南》相關要求,結合河南省實踐,需要重點把握以下四個環節。

一、以加強統籌為基本點,提升移動端建設集約化水平

《建設指南》將堅持統籌規劃作為基本原則,提出要加強全國一體化平臺移動端建設頂層設計,充分發揮國家政務服務平臺移動端總樞紐作用,推動各地區各部門移動政務服務資源整合和政務服務平臺移動端集約化建設。《建設指南》從兩個方面明確了全國一體化平臺移動端的總體架構:一是明確了層級架構,包括國家政務服務平臺移動端、國務院有關部門政務服務平臺移動端和各省(自治區、直轄市)政務服務平臺移動端。二是明確了技術架構,從基礎支撐層、應用管理層和服務提供層三個層面規范了移動端的建設具體要求。

強化系統觀念,堅持統籌規劃、一體協同推進是全國一體化平臺移動端建設好、運營好的基本點,也是對各地區各部門建設移動端提出的基本要求。近年來,河南省按照“省級統籌、一體推進”的工作思路,將“豫事辦”定位為河南省各級人民政府為公眾提供公共服務和政務服務的移動端官方唯一總入口,構建政務服務平臺移動端“豫事辦”體系,各省轄市、濟源示范區分廳按標準規范統籌建設,在“豫事辦”整體架構下建設特色應用,實現統一用戶認證、統一界面規范、統一服務提供。這種集中統籌的設計,取得了節約經費、降低成本、數據匯聚、協同聯動等效果,目前,“豫事辦”分廳共上線2489項服務,“全省一盤棋”的局面正在形成。

二、以統一標準為著力點,提升移動端建設規范化水平

《建設指南》提出,各地區各部門要充分發揮全國一體化平臺支撐作用,按照統一標準規范、統一清單管理、統一身份認證、統一數據共享、統一應用管理要求,推動全國一體化平臺移動端標準化、規范化建設和協同化、一體化服務。移動端建設需要做好三個方面的標準化:

一是頂層設計的標準化。各地區要加快制定并實施與《建設指南》配套的政務服務平臺移動端建設方案。河南省在建設“豫事辦”時,以省政府名義印發“豫事辦”平臺建設工作方案,從管理標準和規范體系、平臺應用、分廳建設、運行管理、推廣運營等6個方面進行統一部署,進一步明確各地各部門的職責任務。

二是技術路徑的標準化。各地區應按照統一標準對本地區各級各類移動政務服務應用進行規范管理。河南省在“豫事辦”建設過程中,制定了總體規范、視覺規范、應用總體規范、接口管理規范、應用組件規范、運營規范、運維規范、安全規范、管理規范等9項標準規范,確保全省各地各部門按照統一標準建設“豫事辦”。

三是應用對接的標準化。各地區各部門要按照統一標準,規范本地區本部門移動政務服務應用管理。河南省“豫事辦”建設注重規范應用的對接流程,省大數據管理局聯合各業務部門制定對接標準,明確對接任務清單和時間表。以公積金應用對接為例,省大數據管理局聯合省住建廳三次發文制定公積金應用對接標準,對接全省30個公積金中心,上線626個應用,覆蓋17個省轄市、濟源示范區及10個直管縣。

三、以優化服務為關鍵點,提升移動端服務便利化水平

《建設指南》提出要圍繞企業和群眾辦事需求,進一步優化政務服務平臺移動端功能,不斷豐富集成套餐式服務和應用場景,持續提升移動政務服務便利化水平。提供智慧便捷、群眾滿意的服務是移動端建設的關鍵點,要堅持需求引領,圍繞老百姓的急事、難事,加快推進移動政務服務應用接入,提升移動政務服務供給水平,全面優化用戶體驗,推動政務服務事項從“掌上可辦”向“掌上好辦”轉變。

一是以高頻優先、民生優先為原則,深挖重點業務場景。“豫事辦”上線時確定了民政、稅務、人社、公安、衛健等7家試點單位,首批上線206項高頻便民應用,如公積金服務、疫苗接種等,均是與老百姓生活息息相關的事項。

二是圍繞數字普惠,進行場景應用創新。“豫事辦”開設“老年人服務專區”,匯聚社保繳費、社保資格認證、醫保服務、預約掛號等老年人常用服務;根據老年人習慣,對操作界面優化完善,方便老年人操作。考慮老少群體使用智能手機的困難,“豫事辦”上線紙質健康碼、社保資格認證代他人認證、社保繳費代他人繳費等功能,可由親屬代為申領健康碼、辦理認證和繳費,進一步滿足群眾辦事需求。

三是應對重大公共事件,做好應急專區建設。新冠疫情爆發后,“豫事辦”緊急開設疫情服務專區,上線疫情實時動態、同程查詢、疫情上報、新冠疫苗接種、核酸檢測、健康碼轉碼等服務,累計匯聚相關數據1.18億條,申領河南健康碼5857萬,成為河南省抗擊疫情最硬核的通行證。“7·20”特大暴雨襲擊后,“豫事辦”第一時間開發防汛專區,及時上線汛情、氣象預警、避雨信息、救援電話查詢、一鍵查看、發布求助及支援信息等服務,為群眾提供官方權威可信的防汛信息,搭建起求助者與救助者互助橋梁。

四、以機制創新為突破點,提升移動端運營精細化水平

《建設指南》從經費保障、運營管理隊伍建設、運營服務模式創新、開展宣傳推廣等方面提出加強運營保障,確保政務服務平臺移動端健康可持續發展,讓企業和群眾充分了解和便利獲取移動政務服務。移動、泛在、互聯的互聯網屬性特點,使移動端成為政府為公眾提供服務的最重要端,也是未來政務服務的發展方向,對移動端不僅要建設好,更要運營好。河南積極推進移動端運營管理隊伍建設,創新運營服務模式,形成配備合理、穩定可持續的運營保障力量。

一是建立強有力的省市聯動應用推進機制。2021年,河南省人民政府將“豫事辦”列入省十大重點民生實事,明確了“提升移動政務服務能力,逐步實現各地各部門移動端應用在‘豫事辦’匯聚”的目標。省政府下發重點民生實事考核辦法,要求各地成立“豫事辦”建設項目組,制定“豫事辦”分廳建設方案,保障“豫事辦”建設經費,形成長效機制。

二是建立接地氣的“體驗官”宣傳推廣機制。構建體驗官機制,通過體驗官團隊找問題、提建議,推動平臺建設和發展,凸顯政務服務文化特色。目前,“豫事辦”體驗官團隊已達120人,覆蓋18個省轄市及省外群眾,涵蓋10余個行業,目前已開展7次線上調研問卷活動、2次線下座談交流會及優秀體驗官評選活動,共收集優化建議3000余條,實現了“政府供給”和“群眾需求”的有機互動、良性循環。

(作者為河南省政府機關黨組成員,省大數據管理局黨組書記、局長)

(責編:喬業瓊、李源)

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